今年上半年，養老保險基金改革在征收、投資運營、中央調劑製度等方麵有了一係列新進展。

　　上周，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體製改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收，終結了近20年的社保費“雙重征繳”體製。

　　7月23日，人社部第二季度新聞發布上，新聞發言人盧愛紅表示，已有14省簽訂養老保險委托投資合同，3700多億元到賬投資。

　　國務院已下發通知提出7月1日起建立實施養老保險基金中央調劑製度，盧愛紅透露，人社部將會同有關部門近期出臺具體實施辦法，確保三季度啟動資金繳撥工作。

　　截至今年上半年，全國基本養老、失業、工傷參保人數分別為9.25億人、1.91億人、2.3億人;基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%，總支出為2.15萬億元，同比增長18%。

　　研究養老保險全國統籌

　　5月底，國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑製度的通知》，明確從7月1日起建立實施養老保險基金中央調劑製度。

　　通知要求，在不增加社會整體負擔、不提高養老保險繳費比例、不影響個人待遇的基礎上，建立中央調劑基金，由各省份的養老保險基金上解的資金構成，由中央統一調劑使用，按照人均定額撥付的方式全部撥付給各個省份，實現對地區間養老保險基金的適度調劑，合理均衡地區之間的基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。

　　7月23日，中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華告訴21世紀經濟報道記者：“我國基本養老保險統籌層次低，一些老工業基地和經濟欠發達地區，勞動力流出和老齡化加重雙重作用，造成養老負擔過重;而一些經濟較發達地區，吸引勞動力流入，養老負擔就沒有那麽重。因此，地區之間的基金負擔就不均衡。”

　　盧愛紅在發布會上表示，“目前我部正在會同有關部門製定具體實施辦法，將於近期出臺實施，確保三季度啟動資金繳撥工作。”

　　地方也在推動。河南省政府辦公廳7月12日發布《河南省人民政府關於建立企業職工基本養老保險基金省級調劑製度的通知》。

　　據悉，2017年，河南省企業職工基本養老保險基金累計結餘1066億元，按照當年實際支出測算，養老保險基金結餘支撐能力達到12個月。不過，該省省內基金結餘分布不均衡且差距正加大，尚未實行全省統收統支，省級調控能力較弱。

　　因此，河南從7月起實施養老保險基金省級調劑製度，力爭2019年年底前實現基金全省統收統支，這比2020年全麵實現省級統籌的全國目標早了一年。

　　盧愛紅還回應了“全國統籌”的問題。他表示，國務院通知明確提出，要抓緊製定養老保險全國統籌的時間表和路線圖。人社部將按照養老保險製度改革發展的總體規劃和要求，結合養老保險基金中央調劑製度的建立實施，研究提出養老保險全國統籌方案。在全麵實現省級統籌、不斷完善基金中央調劑製度的基礎上，推進養老保險全國統籌。

　　養老金已投3700多億

　　“養老保險基金投資運營是養老保險製度改革方案的一項重要內容，其目的是應對人口老齡化、實現養老保險製度更加公平、更可持續發展。”盧愛紅說。這一製度也備受市場關註。

　　據悉，到6月底，全國已經有14個省(區、市)與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，這14個省份是：北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、雲南、西藏、陜西、甘肅。

　　目前，合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經到賬並開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。

　　3716.5億元的投資金額在4萬億企業職工養老金累計結餘中的比重不到10%。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新分析，原因在於地方歸集麻煩，積極性也不高。

　　一位接近社保基金會的人士表示，養老金投資呈現兩極分化，累計結餘多的省份投資意願不高，累計結餘少的省份投資比例反而更高。

　　公開信息顯示，累計結餘超7000億元的廣東目前委托資金1000億元;累計結餘超3000億元的北京計劃委托2000億元，2017年底劃轉1000億元;累計結餘超3000億元的江蘇計劃投資運營1000億元。

　　從投資運營情況看，2017年投資收益率是5.23%。董登新告訴21世紀經濟報道記者：“養老金的投資運營應當看長期投資績效，首年收益率不能客觀反映，個別年份的超高或超低都是偶然現象。基礎養老金投資比社保基金投資更保守，以固定收益為主，從這個角度來看，5.23%是個不錯的成績。”

　　此外，上海還準備追加委托投資300億元，四川準備委托投資1000億元，正在與全國社保基金理事會商洽簽署投資合同。

　　加上此前已率先試水的廣東和山東，全國企業職工養老金累計結餘超千億元的省份，即將全部加入委托投資行列。而這些省份合同金額總計7150億元，就此專家預計養老金委托資金規模可能在1萬億元上下。

　　盧愛紅稱，下一步工作包括分類推進基本養老保險基金投資運營，加快推進城鄉居民養老保險基金和職業年金基金投資運營工作。

　　其中，人社部將會同財政部印發加快推進城鄉居民養老保險基金委托投資的文件，向城鄉居民基本養老保險基金領域擴展，推動各地有序啟動城鄉居民養老保險基金委托投資工作。

　　據人社部統計，截至2017年，全國約有5.1億人參加了城鄉居民養老保險，全年基金收入3304億元，基金支出2372億元，基金累計結存6318億元。

　　人社部還將加快推進城鄉居民養老保險基金和職業年金基金投資運營工作。

　　7月3日，人社部公示了中央國家機關事業單位職業年金受托人評選結果，中國人壽(601628)養老保險股份有限公司、平安養老保險股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、泰康養老保險股份有限公司、建信養老金管理有限責任公司、太平養老保險股份有限公司、長江養老保險股份有限公司7家機構為中央單位職業年金計劃受托人。時光匆匆而過.招商銀行股份有限公司為中央單位職業年金計劃受托人候補機構。

　　企業年金方麵，據人社部6月15日公布的數據，截至今年一季度，全國共有81924家企業建立了企業年金，2336萬名職工參加，積累基金1.326萬億元，其中實際運作資產1.2978萬億元。對比2017年數據，建立企業年金的企業數量增加了約1500家，參保職工新增5萬名。